Hoppa till huvudinnehåll

Tjänstemän låter förstöra riksdagens besökarlistor - trots att HFD har beslutat att de är offentliga

Bildkollage: person som går uppför riksdagshusets trappor och Högsta förvaltningsdomstolens beslut.
Högsta förvaltningsdomstolen beslöt att uppgifter om riksdagens besökare är offentliga. Men det är omöjligt att få insyn i uppgifterna eftersom de förstörs dagligen. Bildkollage: person som går uppför riksdagshusets trappor och Högsta förvaltningsdomstolens beslut. Bild: Johannes Jansson/norden.org, Linus Lång/YLE Riksdagshuset (Finland),Helsingfors,högsta förvaltningsdomstolen,Beslut,Offentlighetsprincipen

För mer än tre år sedan frågade vi oss inom Svenska Yle om man kunde göra en journalistisk granskning av vilka personer som riksdagsledamöterna tar emot i riksdagshuset.

En analys av besökarna under en längre tid kunde till exempel ge namn på personer med täta kontakter till riksdagsledamöterna. En sådan lista kan gömma nyheter och överraskningar, kanske till och med påverkningsförsök som allmänheten vore betjänt av att känna till.

Första steget var förstås att komma åt materialet, helst i elektronisk form så att det lätt kan analyseras. Men detta lyckas inte, trots att HFD i fjol beslöt att besökarlistorna är offentliga.

Riksdagens besökare registreras vid ingångarna

Riksdagsledamöterna och tjänstemännen meddelar om sina besökare till riksdagens kanslis säkerhetsenhet. Säkerhetsenheten upprätthåller listor över de anmälda besökarna vid ingångarna till riksdagshuset och riksdagens övriga utrymmen.

Jag bad att få tillgång till de här besökarlistorna i oktober 2014. Vid den tidpunkten var jag ovetande om att föreningen Avoin ministeriös verksamhetsledare Joonas Pekkanen hade inlett en liknande process bara några veckor tidigare.

Alltsedan hösten 2014 har riksdagens kansli aktivt motarbetat utlämnandet av besökaruppgifterna.

Myndighetshandlingar är offentliga, om inte något annat föreskrivs särskilt i denna lag eller i någon annan lag.
― Offentlighetslagen § 1 Offentlighetsprincipen.

Förklaringarna till varför listorna eller delar av dem inte skulle vara offentliga har varierat. Riksdagens säkerhetsdirektör, förvaltningsdirektör och kanslikommissionen har motiverat med både praktiska omständigheter och olika paragrafer och moment inom Offentlighetslagen.

Motiveringarna har ifrågasatts av mig och Pekkanen som anser att besökarlistorna omfattas av offentlighetsprincipen.

En pyrrhusseger i Högsta förvaltningsdomstolen

I december 2016 - efter en över två år lång besvärsprocess - såg det ut som våra försök att komma åt listorna äntligen skulle lyckas.

Högsta förvaltningsdomstolen sköt ner riksdagstjänstemännens motiveringar punkt för punkt.

Domstolen instruerade riksdagens kanslikommission att ändra sitt beslut så att jag och Pekkanen får uppgifterna. Här kan du läsa HFD:s beslut i Pekkanens fall (på finska) och i mitt fall (på svenska).

Tidslinje

19.9.2014 Föreningen Avoin ministeriös verksamhetsledare Joonas Pekkanen ber att få tillgång till riksdagens besökarlistor för perioden 10-16.2.2014.
20.10.2014 Svenska Yles redaktör Linus Lång begär uppgifter om vem som har besökt riksdagsledamöterna och riksdagsgrupperna sedan början av september i syfte att journalistiskt granska vilka personer och organisationer som har besökt riksdagsledamöterna och -grupperna.
7.11.2014 Riksdagens säkerhetsdirektör Jukka Savola avvisar både Långs och Pekkanens begäran med motivering att uppgifterna inte kan sammanställas och att uppgifterna är sekretessbelagda av säkerhetsskäl (Offentlighetslagen 24 § 1 mom 7 punkten). Både Lång och Pekkanen söker ändring hos riksdagens kanslikommission. Långs ärende glöms bort av riksdagens förvaltningsdirektör Pertti Rauhio som för det till kanslikommissionen först efter påminnelse sommaren 2015.
18.12.2014 och 17.9.2015 Riksdagens kanslikommission häver säkerhetsdirektörens beslut men hävdar att uppgifterna för riksdagsledamöternas del utförts “för en enskilds räkning” och därför inte kan lämnas ut enligt Offentlighetslagens 5 § 3 mom 4 punkten. Dessutom anser kanslikommissionen att det kan finnas sekretessbelagda uppgifter om Finlands förhållande till främmande stat bland besökarlistorna (24 § 1 mom 2 punkten).
22.1. och 6.11.2015 Joonas Pekkanen respktive Linus Lång överklagar kanslikommissionens beslut till Högsta förvaltningsdomstolen.
20.12.2016 Högsta förvaltningsdomstolen ger beslut i frågan. HFD godtar inte kanslikommissionens motiveringar utan slår fast att uppgifterna utgångsmässigt är offentliga. HFD instruerar kanslikommissionen att ta ett nytt beslut om att lämna ut uppgifterna.
23.2.2017 Kanslikommissionen besluter att uppgiferna ska lämnas ut till Pekkanen och Lång enligt begäran.
16.3.2017 Säkerhetsdirektör Jukka Savola besluter att uppgifterna bara läggs fram till påseende i riksdagen och inte lämnas ut elektroniskt eller som papperskopior. Han meddelar att uppgifter som är äldre än ett inte kan lämnas ut eftersom de enligt registerbeskrivningarna förstörs. Linus Lång överklagar Savolas beslut till kanslikommissionen.
4.5.2017 Kanslikommissionen ändrar inte på säkerhetsdirektör Savolas beslut.
8.5.2017 Joonas Pekkanen begär uppgifter om riksdagens besökare 20-26.3.2017 i elektronisk form. Begäran avslås av säkerhetsdirektör Savola och kanslikommissionen ändrar inte beslutet.
6.6.2017 Lång besvärar sig till HFD .Besväret gäller att uppgifterna inte lämnas ut i sin ursprungliga elektroniska form och att tidigare uppgifter uppenbarligen har förstörts under processen.
26.6.2017 Linus Lång och Kjell Lindroos besöker riksdagen för att ta del av vårens registerbeskrivningar. På plats framkommer det att säkerhetsdirektör Jukka Savola den 27.4.2017 har ändrat registerbeskrivningarna så att besökarregistren förstörs automatiskt en gång i dygnet. Tidigare praxis var att registren lagrades i ett år. Vi får utskrifter på besökarlistorna enbart fram till den 22.4.2017.
28.6.2017 Riksdagens förvaltningsdirektör Pertti Rauhio lämnar in ett utlåtande om Långs HFD-besvär
13.7.2017 Föreningarna Avoin ministeriö och Open Knowledge Finland lämnar in ett gemensamt klagomål till Riksdagens justiteombudsman om praxis att besökarlistorna förstörs.
25.7.2017 Joonas Pekkanen besvärar sig till HFD.
28.7.2017 Linus Lång ger ett genmäle till förvaltningsdirektör Rauhios utlåtande och kompletterar sitt besvär med de nya uppgifterna om att besökarlistorna förstörs automatiskt varje dag.

Under våren 2017 visar det sig ändå att en besvärsprocess på över två år som slutade i seger i HFD inte var tillräckligt.

Säkerhetsdirektör Jukka Savola beslutar för det första att registren enbart läggs fram till påseende.

Redaktör Linus Lång går igenom utskrifter av riksdagens besökarlistor.
Listorna upprätthålls i elektronisk form, men vi får endast bekanta oss med pappersutskrifter. Redaktör Linus Lång går igenom utskrifter av riksdagens besökarlistor. Bild: YLE / Kjell Lindroos Offentlighetsprincipen,riksdagen,besökare

Vi får alltså inte kopior på de Excel-filer det handlar om, vilket gör det svårare att analysera informationen: det krävs att hundratals utskrivna pappersark fotograferas eller kopieras och skannas in, sedan körs igenom automatisk textigenkänning och att de slutligen manuellt korrigeras för att kunna återskapa kalkylarken.

En oerhört arbetsdryg process med andra ord.

Uppgifterna som vi ursprungligen bad om hade alltså förstörts innan besvärsprocessen hade behandlats färdigt

Dessutom meddelar säkerhetsdirektören att äldre besökaruppgifter inte kan ges ut eftersom de enligt registerbeskrivningen förstörs inom ett år. Uppgifterna från hösten 2014 som vi ursprungligen bad om hade alltså förstörts innan besvärsprocessen hade behandlats färdigt.

Inte nog med det. I slutet av april ändrar säkerhetsdirektören registerbeskrivningarna så att registren rensas automatiskt en gång i dygnet.

Bild på mapp med utskrivna listor på riksdagens besökare.
Sedan april i år låter riksdagens säkerhetsenhet förstöra besökarlistorna dagligen. I praktiken går det inte att komma åt informationen, trots att den är offentlig. Bild på mapp med utskrivna listor på riksdagens besökare. Bild: Linus Lång / YLE riksdagen,Offentlighetsprincipen,mapp

Registren är alltså fortfarande offentliga som Högsta förvaltningsdomstolen har konstaterat. I praktiken är det ändå omöjligt att komma åt uppgifterna eftersom de förstörs varje dag.

Både jag och Avoin ministeriös Joonas Pekkanen har sökt ändring i säkerhetsdirektörens beslut gällande listorna och väntar nu på beslut från Helsingfors förvaltningsdomstol.

Pekkanen har dessutom lämnat in ett klagomål till Riksdagens justitieombudsman om förstöringen av besökarlistorna.

Läs mera:

Linus Lång

Kommentar: Offentlighet i princip men inte i praktik

Tjänstemän för en ihärdig kamp för att hemlighålla riksdagens besökare - men det är högst oklart vad de vill uppnå.

Läs också

Nyligen publicerat - Inrikes